青浦区人民检察院工作报告

------2005年1月27日在青浦区第二届人民代表大会第四次会议上

青浦区人民检察院检察长 邢家成

各位代表：
    现在，我向大会报告检察工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2004年，我院在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕区委关于加快推进青浦城市化进程这一工作大局，从不断完善和统一执法思想着眼，从切实增强法律监督着力，从进一步提高检察工作的质量与效率着手，以强化法律监督、维护公平正义为主题，继续以"学习建院，知识建院，质量和效率建院"为抓手，深入开展各项专项活动，大力推进各项检察工作，全面提升建院水平,为青浦改革、发展、稳定发挥了积极作用。
    一、严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定
继续坚持"严打"方针，始终将维护社会稳定、服务青浦社会经济发展作为检察工作的目标。认真履行审查批捕、审查起诉等检察职能，积极参与检察环节的综合治理。2004年共受理公安机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人646人，同比上升84%；经审查，批准逮捕犯罪嫌疑人609人，同比上升79.1%。共受理移送审查起诉案件419件616人，同比分别上升30.1%和39.4%；经审查，依法向法院提起公诉394件574人，同比分别上升28.8%和39.7%。
    突出重点，坚决打击严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的刑事犯罪。2004年，在刑事案件大幅上升的情况下，我院坚持依法从重从快打击故意杀人、抢劫、故意伤害等严重刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人191人，依法向上级检察院移送或向区法院提起公诉122件177人。依法"稳、准、狠"地打击涉毒、涉赌、"两抢"、入户盗窃等多发性刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人271人，向上级检察院移送或向区法院提起公诉221件306人。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，加大打击虚开增值税专用发票、偷税、合同诈骗、侵犯知识产权、制假售假等犯罪力度，批准逮捕犯罪嫌疑人25人，向上级检察院移送或向区法院提起公诉55件72人。
    加强协调，密切与公安、法院及有关部门的联系和配合，形成打击犯罪合力。为确保打击刑事犯罪的声威，与公安、法院定期召开联席会议，及时解决办案中遇到的问题，统一执法思想。坚持对重大刑事案件适时介入侦查，及时掌握案件第一手材料，协助侦查机关对重大疑难案件证据的收集、甄别、固定和保存。对部分在审查批捕阶段已经查清了犯罪事实的案件，建议侦查机关尽快移送审查起诉。对疑难复杂和影响地区稳定的重大案件，坚持捕前协商、诉前沟通，根据需要，按照定时、定人、定责的要求，加班加点，加快办案速度，确保办案质量与效率。
    立足检察职能，积极参与社会治安综合治理，为构建和谐社会而努力。牢固树立"立检为公，执法为民"思想，切实加强信访接待工作，严格落实首办责任制和周四检察长接待制，努力做到"民有所呼，我有所应"，坚持"听民声、察民情、排民忧、解民难"，热情接待来访者，真心诚意地做好信访和息诉工作。同时，结合区情，积极配合有关部门做好动拆迁、土地批租过程中的信访息诉工作。认真贯彻宽严相济、打防结合的刑事政策开展专项整治活动，对有关地区、行业和部门进行重点整治。根据检察工作中发现的问题，向有关部门发出检察建议21份。坚持教育、感化、挽救方针，预防和减少未成年人违法犯罪的发生。进一步健全和完善"捕诉防一体化"、未成年犯罪嫌疑人诉前家长谈话、未成年犯罪嫌疑人心理测试等预防未成年人违法犯罪工作机制，有效地增强了工作的针对性和实效性。
    二、严肃查办和积极预防职务犯罪，大力推进反腐败斗争的深入开展
    按照区委关于反腐败工作的总体要求和市院反腐败斗争的总体部署，认真履行查办和预防职务犯罪职责，进一步加大查办职务犯罪力度，加强预防，推进反腐败斗争健康深入开展。2004年，共受理贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件线索53件，立案15件16人，其中，大案10件10人，要案2件2人，总案值226.8余万元，为国家挽回直接经济损失101.48万元。
    统一思想，转变观念，进一步增强对反腐败工作重要性的认识。从保护人民群众的切身利益、巩固党的执政地位、实践"三个代表"重要思想的高度，深刻认识反腐败斗争的重要性。加强领导，精心组织，科学决策。检察长、分管检察长亲自指挥办案，在人员少，举报线索少的情况下，不断加强案件线索的评估分析，寻找突破口，确定初查方向，根据衍生线索，深挖案中案。如我院在对一起举报线索进行深入细致的评估分析后，找准突破口，深挖案中案，连续破获七起贪污大案。突出重点，积极查办大案要案，去年查处了2件要案，其中1人被判处10年有期徒刑，严肃地惩治了腐败。
    完善机制，规范执法，切实保障办案质量和效率。在积极推行主办检察官办案责任制的基础上，进一步完善"线索集中评估分析，侦查工作统分结合，疑难案件重点突破"的侦查工作运行机制。牢固树立办案数量与质量并重的指导思想，强化质量意识，落实办案安全防范责任制，深入开展经常性地督促检查，做到"逐月逐日抓、逐案逐人抓"，这些做法得到了市院领导的肯定。
    积极开展预防职务犯罪工作，努力防范和减少职务犯罪。在大力查办职务犯罪的同时，加强与有关单位和部门的联系与协作，坚持"一手抓惩治，一手抓预防"。先后制作宣传版面百余块，10余次深入全区各乡镇及社区进行巡回宣传展览，发放宣传资料2000余份，举办专题法制报告会10余场，接受群众法律咨询1500余人次。院主要领导、分管领导定期或不定期带领有关人员，深入案发单位和乡镇社区，进行宣传、座谈、调研。继续扎实开展个案、类案、重大工程同步预防。充分发挥我院与区纪委、上海新收犯监狱在上海新收犯监狱建立的"警示教育基地"的警示教育预防作用，先后组织镇、机关等单位10余批1000余人次到教育基地接受现身说法教育，等等这些，都收到了较好的效果。
    三、依法履行诉讼监督职能，努力维护司法公正
    一年来，我们以维护司法公正为目标，依法履行诉讼监督职能，加强内部监督制约，创新监督机制，努力保障法律的统一正确实施。
积极开展刑事诉讼监督。认真开展立案监督，加强与工商、质检、药检、税务、海关等执法部门的联系、沟通，建立工作联系制度，积极拓展立案监督案源渠道。依法发出《要求说明不立案理由通知书》3份，公安机关立案2件2人。进一步加强侦查监督，对38名不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，依法作出不批准逮捕决定，追捕2人；依法发出《纠正违法通知书》5份，均已得到纠正；追诉单位犯罪2件，追诉2人，不起诉1件1人。在刑事审判监督中，加强庭审监督，强化对刑事判决、裁定书的审查，依法提出抗诉1件3人。在监管活动和刑罚执行监督中，专项检察保外就医、暂予监外执行对象4人，检察回访监外罪犯60次116人，检察出入所人员法律文书3940份，提出口头整改建议6人次，配合看守所等有关部门对在押人员开展集中教育17次2544人次。配合公安积极做好在押人员的转所工作，帮助落实转前、转中、转后的各项措施，保证了所有在押人员安全转所。以开展"双加强、双保障"活动为契机，建立长效机制，驻所检察室获二级规范化监所检察室称号，区人大领导及部分代表视察后，对我院开展的"双加强、双保障"活动予以了充分肯定。
    切实加强民事审判和行政诉讼监督。在民事、行政审判监督中，坚持监督与维护司法权威和社会稳定并重，深入机关、企事业单位、街道社区，积极宣传民事、行政检察职能。依托民事、行政案件代理申诉网络，积极拓展案源，规范民事、行政检察工作。共受理当事人不服法院民事、行政裁判申诉案件15件，立案审查7件，依法提请抗诉1件，上级院支抗1件。对不服法院正确裁判的大量申诉案件，认真做好当事人服判息诉工作，努力维护司法权威和地区稳定。
    进一步完善内部监督制约机制。严格规范执法行为，健全和完善重大案件专报和办案情况定期分析制度，切实加强案件管理，规范检察业务流程。强化检察机关直接受理的案件的立案侦查、审查批捕、审查起诉、控告申诉等工作的相互监督与制约，控申工作得到了市人大、市府的肯定和好评。突出加强对不立案线索的复核和侦结案件的复审工作，有效地提高了案件的质量。与此同时，认真贯彻落实上级检察院的工作部署，积极开展集中纠正违法插手经济纠纷工作和自侦案件中"三类案件"扣押、冻结款物集中清理工作，坚决防止查案不力、违法办案等现象的发生。
    四、继续深化检察改革,进一步推动检察工作机制创新
    以公正执法、维护公平正义为目标，以强化法律监督为核心，以提高办案质量与效率为重点，积极稳妥地推进检察改革，不断创新检察工作机制。
    继续深化主诉、主办制改革。进一步规范主诉检察官办案模式，实行刑事案件专业分类办案制，加大公诉引导侦查的力度，实行简案专办，整合公诉资源。继续推行求刑建议和诉讼文书改革。积极运用多媒体示证技术出庭支持公诉，努力提高公诉工作的科技含量。积极配合市人大开展"旁听百例庭审"活动，强化规范了出庭公诉活动，获得了市人大听庭代表的一致肯定和好评。进一步完善主办检察官办案责任制，继续完善反贪查案工作机制和自侦案件线索自摸及评估机制。完善渎职侵权办案模式，继续探索和完善以事立案的办案方式。
进一步加强司法人权保障，建立人权保障机制。教育、引导干警树立现代司法理念，切实增强诉讼活动中的人权保障意识。做到严格执法、规范执法、文明执法。依法准确严格适用强制措施。进一步完善对犯罪嫌疑人、被告人的权利义务告知制度，认真听取被告人和辩护人、被害人等各方意见，切实保障诉讼参与人的合法权利。
    以信息化建设为抓手，努力实行科技强检。在区委、区府及区人大的大力支持下，顺利完成了涉密计算机网络建设，信息传递、办案流程、案件评估分析、便民服务内容、检察工作管理等实现了网络化，为检察工作提供了有力的技术物质保障，提高了工作质量和效率。
规范法警队伍建设，努力为检察工作提供警务保障。2004年是法警队正式组建并实施规范化建设的起步年，法警队紧紧围绕为检察办案服务这个中心，认真学习和熟悉检察工作流程，强化训练，提高技能，为检察工作提供了有力的警务保障。
    五、切实加强检察队伍建设，不断提高执法能力和水平
    按照党的十六大提出的"政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正"的要求，以"三个建院"为抓手，以党的组织建设为保障，以争创上海检察机关先进检察院为目标，切实加强队伍建设，不断提高执法能力和水平。
    切实加强领导班子建设，为检察工作树立表率。进一步加强班子成员作风建设和民主集中制建设。不断提高班子成员判断形势、驾驭全局的能力及依法履行检察职责的能力。班子成员以较好的素质和高度责任感，团结协作，兢兢业业，为全院干警树立了榜样。继续深化每季度一次的中层干部培训，着力提高管理水平和履职能力，努力为科室干警树立表率。
牢固树立和落实科学发展观，着力抓好思想政治建设。认清形势，明确目标，不断增强责任心和紧迫感，自觉增强融入大局、服务大局意识。大力开展各类学习先进活动，倡导和弘扬"忠诚、公正、清廉、严明"的检察职业道德，确保了队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，有力地推动检察工作创新发展。
    继续深化"三个建院"活动，全面推进检察工作的发展。在2003年开展的"以学习建院、以知识建院、以质量和效率建院"活动的基础上，继续将"三个建院"活动与基层院建设及各项专项活动有机地结合起来，注重活动的深化与各项具体检察工作的结合。进一步健全组织，完善机制，深化讲学、述学、评学、奖学活动，有效地推动检察工作向前发展。
    扎实开展主题教育活动，确保活动效果。重点开展了"让人民高兴、让党放心"、"坚持执法为民、确保司法公正"及深化"强化法律监督、维护公平正义"三项主题教育活动。党组认真做好部署和安排，制定主题教育活动实施意见。广泛发动群众开展了"好班子、好干部"大讨论活动，拟定标准，组织开展专题讨论和问卷调查，为提高干警的素质和能力奠定了思想基础。
    不断优化人才意识，大力培养优秀检察人才。制定《检察业务专门人才选拔、培养和管理办法》和2004-2008年人才发展规划。聘请上海大学法学院教授带教，确定课题，落实带教方案。建立检察人才评价体系。强化教育、培训，积极开展各种岗位练兵活动。坚持抓好干警的学历教育，去年又有4人完成了法律硕士研究生课程的学习，有27名干警完成了专升本学习后毕业，本科以上的干警比例由二年前的32%上升到73%，还有1人被评为青浦区专业技术拔尖人才，有5名干警通过国家司法考试，通过率达30％。
    切实加强机关党的建设和凝聚力工程建设，落实党风廉政责任制。以创建学习型、制度型、创新型、服务型、凝聚型支部为抓手，深入开展创建五型党委和支部活动，切实加强我院党组织的思想、组织、作风建设，创建活动的做法先后两次在机关党工委会议上作介绍。同时，大力开展凝聚力工程建设，用领导的表率感召人，以党员的形象影响人，以组织的关心凝聚人，充分激发干警的工作热情和工作潜能。继续加强党风廉政建设，层层落实廉政建设责任制，保持了队伍的纯洁性，树立了良好的社会形象，去年，我院的行风建设在全区行风评议中名列第二名。
    六、自觉接受人大及社会监督，不断改进检察工作
自觉接受人大及其常委会的监督。认真执行人大及其常委会的各项决议，主动向人大常委会汇报工作，完成人大常委会交办的事项。"两会"期间，派出中层以上干部听取人大代表和政协委员对检察工作的意见和建议，对代表和委员的意见、建议进行认真的分析研究，并结合检察工作实际制定方案，积极反馈整改意见，认真落实措施，切实整改。同时，进一步修订完善《接受人大及其常委会监督，加强与人大代表联系的工作意见》，争取人大领导、监督和支持。利用编发《监督与回声》刊物等形式，听取人大代表、政协委员的意见和建议，努力加强和改进检察工作。
    完善措施，自觉接受社会监督。重新调整充实了检风廉政监督员队伍，从人大代表、政协委员、街道居委会以及社会各界人士中聘请了16位检风廉政监督员；在我院干警居住较为集中的盈浦、夏阳等街道的社区居委会中，聘请了22位书记或主任担任我院社区居委会联络员，加强对干警遵纪守法、工作作风、社区表现等情况的监督；与此同时，领导带队，真心诚意听取意见。检察长、分管检察长带领有关同志分别走访了徐泾、华新等12个镇和街道以及部分案发单位，上门听取意见，自觉接受监督。
回顾2004年的工作，我们深刻体会到：一是强化党的领导、自觉接受人大监督，是做好检察工作的重要保证。二是增强全局意识，坚持执法为民，是做好检察工作的重要依据。三是强化队伍建设，坚持人才兴检，是做好检察工作的重要基础。四是强化创新意识，坚持改革创新，是做好检察工作的重要动力。
    各位代表:去年我院检察工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题,主要是：一是运用科学发展观指导检察工作的自觉性和针对性还有待于进一步加强；二是按照新形势、新任务的要求，干警的综合素质、执法能力尚需进一步提高；三是按照党和人民群众期望，查处和预防职务犯罪工作还要进一步加大力度；四是让更多群众了解、支持检察工作，宣传检察工作的活动还有待于进一步深化，等等。对于上述问题，我们一定采取有效措施加以解决。
    各位代表：检察机关作为国家法律监督机关，在依法治区，维护稳定，构建和谐社会，推进青浦城市化进程中负有重要职责。我们一定要在区委和市院的领导下，精心谋划，精心组织，切实提高检察工作水平。2005年，青浦检察工作总的指导思想是：以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神及区委二届五次全会精神，切实加强法律监督能力建设，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕"强化法律监督，维护公平正义"这一主题，进一步增强主动融入大局、服务大局意识，继续以"三个建院"为抓手，大力加强队伍建设和检察人才培养，继续深化检察改革，不断创新和完善工作机制，努力提高办案质量和效率，全面加强基层院建设，为维护社会稳定和青浦社会经济发展作出应有的努力。
    2005年，青浦检察工作的基本思路是：抓住一根主线，即以贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神为主线；突出执法能力建设和人才队伍建设两个重点；继续深化学习、知识、质量和效率三个建院；健全队伍建设、业务机制、行政管理及信息保障四个规范；实现业务、队伍、行政管理规范化水平及执法能力、整体形象的五个提升。总体要求是：做精常规工作，巩固重点工作，强化业务工作，深化创新工作，力求各项工作有新起色、新进展、新成效。按照以上思路和要求，着重抓好以下重点工作：
    1、切实加强领导班子和组织建设，着力打造一个坚强的团队。以团结、务实、廉洁、高效为目标，建设一个坚强有力的领导班子。强化中层干部的培养教育，造就一支管理有方的中层干部队伍。以深化"五型"支部创建和深入开展党员先进性教育为契机，塑造一个能带动一方的党员群体。
    2、切实加强思想作风建设，努力提高队伍的思想政治素质。坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持立检为公、执法为民，强化公正、文明、规范的执法理念，大力培育检察职业精神，强化职业操守，继续加强廉政勤政建设，努力提高干警的思想政治水平。
    3、切实加强检察业务建设、不断提高执法能力和水平。强化对检察业务工作的组织领导，加强检察理论研究，创新工作机制。继续坚持"严打"方针，进一步加强与公安、法院的配合。不断强化诉讼监督，继续加大查处职务犯罪力度，切实抓好职务犯罪的专项、系统等预防。进一步完善未成年人刑事案件及人权保障等工作机制。努力提高执法能力和水平。
    4、切实加强人才队伍建设，培养一支高素质的人才队伍。根据中央、高检院、市委、市院人才工作会议精神及市院人才发展规划，结合本院实际，完善人才发展规划和人才培养管理机制，体现时代要求、检察特点、本院特色；重点加强检察专门人才的培养，注重复合型人才的培养，努力为人才培养和成长创造良好的氛围。
    5、切实加强基础建设，提高规范化管理水平。以搬入新大楼为契机，以严格、规范、统一、高效为目标，制定新标准、建立新机制、探索新方式，努力用制度管人、管事，最大限度地发挥制度的规范、制约、养成效用，不断提高规范化管理水平。
各位代表：在新的一年里，青浦检察院一定要在区委和市院的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，面向社会，依靠干警，不断改革创新，开拓进取，认真履行宪法和法律赋予检察机关的法律监督职能，强化监督，公正执法，全面推进各项检察工作，为依法治区，加快推进青浦城市化进程，构建和谐社会作出更大的努力。