青浦区人民检察院工作报告

------2004年2月20日在青浦区第二届人民代表大会第三次会议上

青浦区人民检察院检察长 邢家成

各位代表：

现在，我向大会报告青浦检察工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的领导提出意见。

 2003年，我院在区委和市院 的领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，深入开展"强化法律监督，维护公平正义"教育活动，紧紧围绕区委关于加快推进青浦城市化进程这一工作大局，以突出"强化监督，公正执法"为主题，以"世博会与上海新一轮发展"大讨论为契机，以"学习建院，知识建院，质量和效率建院"为重点，进一步加强检察队伍建设，努力提高工作质量与效率，不断增强融入、服务大局的意识，大力推进各项检察工作，全面提升建院水平。在2001年被评为"五好检察院"的基础上，去年又获得了"市级文明单位"称号，使得检察工作在为青浦改革、发展、稳定的服务中发挥了积极的作用。

一、严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会秩序和市场经济秩序

继续贯彻"严打"方针和"两个基本"原则，巩固"严打"整治斗争成果，认真履行审查批捕、审查起诉等检察职能，积极参加社会治安综合治理，切实维护社会稳定。2003年，共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件266件351人，同比件数和人数分别下降1.1%和上升1.1%。经审查，批准逮捕259件340人，同比件数和人数分别下降3.7%和1.1%。共受理移送审查起诉案件322件442人，同比件数和人数分别下降5.8%和3.3%。经审查，依法向法院提起公诉306件411人。

严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。密切与公安、法院的配合，依法从重从快打击故意杀人、抢劫、故意伤害等严重刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人63件83人，依法向上级检察院移送或向区法院提起公诉76件114人。突出重点，"稳、准、狠"地打击涉毒、"两抢"、入户盗窃等带有区域性特点的多发性刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人80件118人，提起公诉68件113人。

依法打击破坏市场经济秩序犯罪，促进社会主义市场经济健康发展。加强与有关行政执法机关的联系与配合，增强打击经济犯罪的合力。积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，加大打击虚开增值税专用发票、偷税、合同诈骗、侵犯知识产权等犯罪力度，批准逮捕犯罪嫌疑人16件19人，向法院提起公诉40件56人，努力维护正常经济秩序。

积极参与社会治安综合治理，预防和减少违法犯罪的发生。积极贯彻宽严相济、打防结合的刑事政策，加强检察调研，对治安问题突出的地区开展专项整治活动。根据检察工作中发现的问题，向有关部门发出检察建议书19份。积极开展预防和减少犯罪工作，加强与禁毒办、综治办等有关部门的联系与配合，对有关地区、行业和部门进行重点整治。认真做好社会矛盾的化解工作，努力化解不稳定因素，积极引导群众按法律程序办事，努力运用法律维护自身合法权益。切实做好预防未成年人违法犯罪工作，实行了"捕诉防一体化"工作机制、未成年犯罪嫌疑人诉前家长谈话制、未成年犯罪嫌疑人心理测试等预防未成年人违法犯罪工作新机制。

二、积极查办和预防职务犯罪，促进廉政建设和反腐败斗争的深入开展

按照区委和市院关于反腐败工作的总体要求，把查办职务犯罪工作放在突出位置，促进廉政建设和反腐败斗争健康深入开展。

努力克服查案管辖范围进一步缩小、举报线索数量少及"非典"等因素的影响，加大反腐查案力度，去年共受理职务犯罪案件线索49件，其中属我院管辖的38件，立案11件11人，其中贪污3件3人、受贿3件3人、行贿2件2人、挪用公款1件1人、渎职侵权2件2人，大案9件9人，占82%，决定逮捕4人，总案值840余万元，为国家和集体挽回经济损失242万余元。

集中力量查办"三机关一部门"及社会关注、群众关心的案件。在查办的贪污贿赂案件中，系国家机关工作人员或受国家机关委派到非国家机关工作的人员的案件有6件6人，占67%，大案7件7人，占78%，查处了一批贪污受贿大案。

严肃查处国家机关工作人员渎职侵权案件。2003年初，以事立案一件，案值770万元。在办案过程中，为集体挽回经济损失200万元。

加强领导，依法、规范、文明、安全办理检察机关直接立案侦查的案件。检察长、分管检察长等领导身先士卒，精心组织，严密部署。依法规范办案流程和办案行为，制定实施《加强案件线索管理规定》、《反贪查案工作质量和效率的实施意见》等制度。积极推行"线索评估集中分析，侦查工作统分结合，疑难案件重点突破"的侦查工作运行机制，确保初查成功率和线索成案率。人均办案位全市前茅。进一步规范执法，强化办案安全防范措施，完善案件督查、预警、考核等机制，办案质量有了新的提高。查处的职务犯罪案件侦查终结率、移送起诉率、有罪判决率均达到100%。

积极开展职务犯罪预防工作，从源头上治理腐败。始终把预防职务犯罪放在重要地位。去年年初，召开了由区委分管领导参加的预防职务犯罪工作会议，对全区预防职务犯罪工作作出部署。加强领导，进一步完善预防工作机制。加强预防职务犯罪网络建设，共建立了60余家单位组成的5个预防网络体系。积极开展个案预防、类案预防、重大工程同步预防，注意利用本院网站、本院创编的《预防职务犯罪》季刊、新闻媒体以及开展宣传版面巡展、发表宣传文章、上法制课、举办培训班等多种渠道和形式进行职务犯罪的预防宣传。如与朱家角投资有限公司建立廉政工作联席会议制度，重点在工程招标、材料采购、资金运作、工程审计等环节加强预防职务犯罪，收到了积极成效，获得了广泛好评。同时，还与区纪委、上海新收犯监狱在上海新收犯监狱建立了"警示教育基地"，先后组织有关单位16批1300余名中层干部及领导班子成员到教育基地接受现身说法教育，起到了较好的警示效果。

三、进一步加强诉讼监督，努力维护司法公正和社会正义

依法强化诉讼监督，创新监督机制，加大监督力度。加强对违反法定程序、侵犯当事人合法权益等问题的监督，严格依法履职，切实维护司法公正，确保法律统一正确实施。

立案监督不断完善。进一步完善立案监督工作机制,调整立案监督的策略和方向，加强与公安经侦、工商、海关等部门的联系、沟通，积极拓展立案监督渠道。依法发出《要求说明不立案理由通知书》4份、《通知立案书》2份，立案2件2人。

侦查监督进一步强化。既着重防错捕、错诉，又注重防漏捕、漏诉。对10名不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，依法作出不批准逮捕决定；依法追捕2人，到案1人；追诉单位犯罪到案2件，追诉到案2人；依法发出《纠正违法通知书》4份，均已得到纠正。

审判监督取得新的进展。严格按照最高人民检察院关于加强刑事抗诉工作的有关规定，从实体和程序上加强对刑事审判活动的监督。依法列席法院审判委员会讨论案件。按照二审程序依法提出刑事抗诉案1件，得到了上级院支抗，现该案已重审判决。

民事行政诉讼监督保持了良好发展势头。受理当事人不服法院民事行政裁判申诉案件23件，立案审查13件，按照审判监督程序依法提请抗诉2件，上级院支抗1件。依法发出《检察建议书》1份。对不服法院正确裁判的诉讼当事人，认真做好息诉工作，共息诉22件，努力维护司法权威。

监管活动和刑罚执行监督常抓不懈。认真开展超期羁押专项清理活动，经过集中清理检查，本区无超期羁押现象。专项检察保外就医、暂予监外执行对象2人，检察回访监外罪犯133人次，检察出入所人员法律文书1943份，提出口头整改建议34人次，配合看守所等有关部门对在押人员开展集中教育26次3623人次。

检察机关内部监督制约进一步加强。切实加强案件管理，规范检察业务流程。健全和完善重大案件专报和办案情况定期分析制度。强化检察机关直接受理的案件的立案侦查、审查批捕、审查起诉、控告申诉等工作的相互监督与制约。

四、继续深化检察改革,不断推动检察工作机制和制度创新

以公正执法、维护公平正义为目标，以强化法律监督为核心，以提高办案质量与效率为重点，积极稳妥地推进检察改革。

进一步深化主诉和主办制改革。规范主诉制配置模式，实行主诉官助手制，积极推行案件专业分类办案、普通程序简化审、重大疑难案件挂牌竞办制等多项制度的改革，得到了市检察院的充分肯定，并作为成功经验在全市予以交流推广。不断完善主办检察官办案责任制，改革和完善反贪查案工作机制，在实行侦查工作统一指挥的前提下，建立自侦案件线索自摸和评估机制。改革渎职侵权办案模式，积极探索以事立案的办案方式。

继续改革和完善其他检察工作机制和制度。继续改革和完善适时介入侦查取证制度；完善案件质量保障机制；改革和完善立案、侦查、审判监督机制；进一步健全办案责任追究制；继续深化干部人事制度改革，改革和完善竞争上岗和双向选任制度。经过新一轮干部人事制度改革，中层干部的平均年龄明显下降，学历层次进一步提高。以上改革措施，有效地激发了检察工作活力，办案质量和办案效率有了明显的提高。

进一步加强司法人权保障。切实增强诉讼活动中的人权保障意识。依法准确适用逮捕强制措施，加强刑事证据合法性审查。在进一步加强对犯罪嫌疑人、被告人合法权益保障的同时，加大对被害人权益保护力度，切实保障律师、辩护人依法履行职责。

五、进一步加强队伍建设，努力提高队伍整体素质和执法水平

按照党的十六大提出的"政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正"的要求，结合实际，不断加强队伍建设，推动检察工作稳步发展。

加强班子建设，努力增强班子的领导合力。根据换届后班子的实际情况，调整分工，强化民主集中制，树立大局观念，加强沟通与协调，注重配合与支持，积极开展谈心、交流活动，不断改进领导作风，在解放思想中统一思想，努力提高新一届领导班子的整体合力，树立了新一届领导班子的领导权威。

开展"三个建院"活动,努力促进检察工作全面发展。2003年初，院党组提出了开展"学习建院、知识建院、质量和效率建院"的建院活动，并成立了以检察长为组长的"三个建院"活动专门领导小组。通过完善各种学习机制，建立多种学习模式，确立目标、落实措施，从党组理论学习中心组、党员和干警三个层面进行精心组织，开展一系列的学习活动，努力营造学习建院、知识建院的良好氛围，不断提高干警的整体素质和执法水平。加强对执法的督导与检查，严格把关，确保办案质量与效率的提高，不断推动检察工作向前发展。

开展专题教育活动，努力提高执法水平。根据最高人民检院关于在全国检察机关广泛开展"强化法律监督、维护公平正义"教育活动的要求，制定了专题教育活动的实施意见，并成立了领导小组，以"三讲"精神抓教育。每个阶段都召开院务会进行总结部署。特别是在排找差距阶段，为增强查找问题的针对性，专门组织人员，由检察长带队，到公安、法院、社区及发案单位听取意见和建议，从党组到科室再到干警，层层找问题，分析原因，制定切实可行的措施，积极整改，使教育活动取得了预期效果，得到了市院领导的充分肯定。

加强干部教育培训，努力提高干警综合素质。继续抓好每季度一次的中层干部培训，着力培养和提高中层干部的管理水平和履职能力，增强使命感、责任心，不断提高工作的主动性和实效性。完善检察专门人才的培养管理制度，制定检察专门人才年度教育培训计划，聘请上海大学法学院3名教授为专门人才的带教老师，落实具体措施，规范对专门人才的考评。继续做好干警的学历教育工作，鼓励干警进行高层次学历深造，强化国家司法考试参考人员培训，去年又有3名干警通过了国家司法考试。

巩固"五好检察院"创建成果，努力争创先进检察院。经过全院干警多年的团结拼搏，努力创建，在2001年获得"五好检察院"的基础上，去年又获得了"市级文明单位"称号。为提升建院水平，院党组坚持与时俱进，又提出了争创先进检察院的奋斗目标，并制定了创建计划和实施意见，落实了具体措施，深入开展新一轮创建活动。

加强党风廉政建设，塑造良好形象。认真贯彻中纪委、市、区和市院纪检监察工作会议精神，大力加强党风廉政建设，明确要求，落实责任制，实行一级抓一级，一级管一级的党风廉政责任制。科员与科长、科长与分管检察长、分管检察长与检察长层层签订责任书，形成一整套党风廉政责任锁链。深入开展"两个务必"和以"三查"、"三比"、"三看"、"三珍惜"为主要内容的理想信念教育，努力加强班子、窗口、队伍形象建设。建立和完善各项制度，制定《公正执法行为规范》、《干警八小时以外行为预警机制》、《干警社区行为规范》、《党员行为规范》等制度，不断规范干警行为。开展建党82周年"十个一"系列活动，加强党员先进性教育，努力塑造良好社会形象。

六、主动接受区委领导、人大及社会各界的监督，不断改进检察工作

坚持党的领导是检察工作必须遵循的一项基本原则。始终坚持在党的领导下开展检察工作，积极主动地接受区委领导，将检察工作中的重要情况以及重大案件主动及时地向区委汇报，接受领导和监督。

主动接受人大及其常委会和社会各界的监督。认真履行人大及其常委会的各项决议，积极完成人大常委会交办的事项，坚持定期或不定期地向人大常委会汇报检察工作。去年"两会"期间派出中层以上干部听取人大代表和政协委员对检察工作的意见和建议，会后专门召开党组会议，进行分析研究，对其中一些建议、意见，专门派人进一步听取，认真对照检查，并落实具体措施，积极整改。向区人大主任会议和政协领导调研小组专题汇报反贪和预防职务犯罪工作等情况。先后多次邀请特约检风廉政监督员来院听取反贪、民检、监所等检察工作情况。制定了《接受人大及其常委会监督，加强与人大代表联系的工作意见》，通过向区人大领导报告工作情况、召开座谈会、案后回访、发放征询意见表、上门走访、送阅材料以及编发《监督与回声》刊物等形式，听取人大代表、检风廉政监督员的意见和建议，了解检察干警执法情况，努力加强和改进检察工作。

各位代表:去年我院的检察工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在不少问题,主要是:有的干警的政治业务素质和综合能力还不能适应形势发展的要求；检察保障，基础性建设还有待进一步加强；查处和预防职务犯罪工作还要进一步加大力度；广泛深入地宣传检察工作还有待进一步强化，等等。上述问题，我们要在今后工作中不断深化认识，采取有效措施，切实加以改进，希望区人大及其常委会继续予以监督、支持和帮助。

各位代表:当前，我国正处在全面建设小康社会的重要时期，检察机关依法履行法律监督职能，为党和国家工作大局服务的各项任务十分繁重，我们要按照区委和市院的要求，努力提高检察工作水平。2004年青浦检察工作总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在区委和市院的领导下，坚持不懈地抓好队伍建设，从不断完善和统一执法思想着眼，从切实增强法律监督着力，从进一步提高检察工作质量和效率着手，为全面建设小康社会和加快青浦城市化进程，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。今年检察工作的重点是：

进一步深入学习贯彻"三个代表"重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神。坚持"三个代表"重要思想在检察工作中的根本指导地位。牢固树立立检为公、执法为民的思想。统一执法思想，转变执法观念，强化依法、公正、文明、规范的执法理念。不断增强政治意识、大局意识、责任意识。进一步提高检察工作融入大局、服务大局的自觉性和有效性。严格依法履行宪法和法律赋予检察机关的法律监督职能，确保法律的正确统一实施。

始终不渝地坚持"严打"方针，全力维护社会稳定。在区委、市院的领导下，严厉打击严重刑事犯罪，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的分裂破坏活动。继续重点打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪以及盗窃、抢夺、毒品等犯罪。进一步加强与公安、法院的配合，依法打击诈骗、偷税骗税、制售假冒伪劣产品等破坏社会主义市场经济秩序犯罪。认真落实检察环节中社会治安综合治理的各项措施。

进一步加大查办和预防职务犯罪力度。集中力量查办职务犯罪大案要案，严肃查办三机关一部门以及发生在群众身边、严重损害人民群众切身利益的案件。继续深入抓好个案、类案、行业及重大工程职务犯罪的同步预防。广泛开展法制宣传教育活动，力争最大限度地减少和预防职务犯罪。

进一步加强诉讼监督力度，努力维护司法公正。按照十六大提出的加强对司法活动、司法工作的监督、惩治司法领域中的腐败、保障在全社会实现公平和正义的要求，进一步强化监督意识、转变监督观念。深入开展立案监督，切实加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的监督。突出重点，加强侦查监督，强化对侦查活动中违反诉讼程序、侵犯人权问题的监督。进一步加强审判监督、深化监管活动及刑罚执行监督。加强检察机关内部的监督与制约。努力维护法律的统一和尊严。

继续深化检察改革，不断推动检察工作创新。在总结经验的基础上，努力实现检察理论创新、机制创新和工作创新，推动检察改革向纵深发展。要进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的检察体制。积极探索和创新检察机关自身工作运行机制和管理机制。大力推进检察信息化建设，不断提高检察工作的科技水平。

坚持不懈地抓好队伍建设。队伍建设是做好检察工作的根本和保证。坚持从严治长，切实加强领导班子建设。始终保持领导干部与时俱进的精神状态，不断改进思想方法和工作作风，努力做到为民、务实、清廉。坚持从严治检，加强队伍的教育管理和监督，积极探索队伍建设的长效管理机制。以制度建设和深化改革为抓手，大力推进检察队伍的专业化和规范化建设。进一步完善检察教育培训体制，加强检察专门人才的培养，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

各位代表：在新的一年里，青浦检察院一定要在区委和市检察院的领导下，在人大及其常委会的监督下，在社会各界的支持下，不断开拓进取，改革创新，认真履行宪法和法律赋予检察机关的法律监督职能，为实现依法治区，加快推进青浦城市化进程和全面建设小康社会作出更大的努力。